以融合发展的思路推动乡村振兴

      前不久，中央农村工作会议提出奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面，讨论了《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见（讨论稿）》。此前中央经济工作会议也提出，全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

      有报道称，中国城镇化率突破60%，2019年中国常住人口城镇化率首次突破60%，并在2020年升至63.89%。有专家在接受采访时表示，近10年来，中国城镇化已完成了由“乡村中国”到“城镇中国”的蜕变，并逐步进入城镇化发展的中后阶段，未来都市圈、城市群将成为中国经济发展的重要引擎。我们该如何看待“乡村中国”与“城镇中国”，又如何看待乡村振兴与城镇化建设？

      笔者认为，乡村振兴、城镇化建设，是地区经济发展的一体两面，不能以割裂的思维来看待乡村振兴与城镇化发展，更不能以冲突对立的观点来理解，乡村振兴与城镇化发展本来是不可分割的，城镇化发展带动乡村振兴，同样，乡村的兴盛也将促进城市繁荣。

      区域经济、城乡经济一体化发展，是经济学界的重要问题。日前区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效，给我们带来的启示是：区域经济一体化发展、促进生产要素优化配置与融合发展，仍是降低经济运行成本、抵御风险的重要举措。以邻为壑的国家贸易政策已难以适应经济发展的大趋势，一个国家内部经济运行如地方条块分割、城乡分割的发展思路也同样会增加经济运行的成本、降低经济运行的效率，也必然不符合社会经济发展的趋势。

      可见，经济融合发展的思路，不仅适合有着比较优势的各国家、各地区，而且适合一个国家内部经济运行。当前我们谈乡村振兴，无法孤立地谈乡村振兴，仍需以地区一体化、城乡一体化等融合发展的思路来谈乡村振兴，以融合发展的思路来推动乡村振兴。

      谈到融合一体化发展，先需直面当下城乡差异化发展的现实。据报道，改革开放初期，城镇人均可支配收入约是农村的2.5倍，随着农村经济的市场化、包产到户、发展乡镇企业，城乡间的收入水平差距有过短暂的下降，1984年这种差距缩小到1.7倍。后来随着改革开放深入，城乡差距再次拉开，2009年左右城镇人均可支配收入约是农村的3倍。据2013年统计公报，城镇居民人均可支配收入26955元，农村居民人均纯收入8896元，前者是后者的3.03倍；到了2020年，按常住地统计，城镇居民人均年可支配收入43834元，农村居民人均可支配收入17131元，前者是后者的2.56倍，差不多又回到改革开放之初的状态。

      专家观点认为，现阶段造成中国城乡差距的主要原因是城乡二元体制，即城乡之间基础性生产要素如土地、劳动力、资金在流动循环的制度安排上是脱钩与分裂的。缩小城乡差距最基础的工作仍是要通过深化供给侧结构性改革，破解阻碍要素资源自由流动的城乡二元体制。可见，以融合发展的思路来推动乡村振兴，需充分认识到破除生产要素流动障碍的重要性。

      以融合发展的思路来推动乡村振兴，还需将乡村振兴整体规划、与城镇化发展结合起来。乡村振兴包括如产业振兴、人才振兴、文化振兴以及乡村基础设施建设、乡村社会保障福利完善等。乡村振兴，从根本上来说，还是要以人为本，从人出发，最后还是回归于人。但乡村人口具有很强的流行性，如何从生产要素的角度或保护劳动者权益的角度来看待农民工、如何从城镇化发展的角度来吸纳农民工、如何从产业升级发展的角度来培训农民工等等，这些环节都将很大程度上影响乡村振兴与城镇化发展的未来。

      以融合发展的思路来推动乡村振兴，更需有基本公共服务均等化的思路，在政务服务日益网络化、标准化的今天，如何让农民、农民工、农村共享政务均等化服务显得更重要而且必要，需要不断促进基本公共服务均等化，缩小城乡之间的差距，逐步实现社会保障等各方面均等化。

      后疫情时代，经济发展面临着压力，需不断降低经济运行的成本，破除障碍，坚持一体化发展、融合发展的思路，坚持系统性思维，对于乡村振兴来说，具有着重要意义。

（责任编辑：吉贤）