激发数据活力需要法律护航

      近日，国家发改委等联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。“东数西算”工程正式全面启动，引发人们对大数据产业的关注。

      随着数字经济发展，数据要素的战略地位备受重视，被誉为数据“石油”，算力也成为数字经济的核心生产力。据有关预测，全社会对算力的需求每年将以20%以上的速度快速增长。从某种意义上来说，算力已成为国民经济发展的重要基础设施。“东数西算”工程启动，意味着国家整体算力水平将提升、数据产业加速发展，数据活力将不断被激发。

      然而，目前大数据的价值并未被充分开发。据大数据流通与交易技术国家工程实验室数据，每年全社会数据量增长率约40%，但真正被利用的数据量增长率只有5.4%。让数据流动起来，真正让数据发挥价值，激发数据活力，仍需多重努力。

      近年来大数据交易渐热，据不完全统计，自2014年以来，我国先后有40多个城市宣布筹建或正在筹建数据交易场所。今年1月，湖南大数据交易所在长沙试运营，是继贵州、陕西、北京、上海之后，国内最新设立的第5个新型大数据交易所。

      当前大数据交易市场备受瞩目，尽管多地政府和企业都在火热筹建数据交易场所，但数据安全问题等也不容忽视。业内人士呼吁，数据产业快速发展的同时不能忘记系上“安全带”。目前，我国数据流通交易市场建设仍处于探索期，个人数据隐私安全、企业数据商业信息安全等，都是应引发高度警惕的领域。

      针对激发数据活力以及开发数据资产的价值，目前世界多国出台相关法规。我国相继出台《个人信息保护法》《网络安全法》《数据安全法》相关法律法规。然而随着科技发展，我国在数据安全保护领域的实践过程中，又发现了新的问题，如用户被动同意个人信息采集、少儿在线隐私安全保护缺乏专项法律细化条款、数据合规审核难、违规使用数据或数据隐私外泄等，特别是数据交易领域、数据应用上仍需不断细化法律条款。

      对于数据交易，据了解，目前上海数交所的原则是不合规不挂牌、无场景不交易，个人隐私不碰，涉及国家安全、违背公共利益的都剔除在外，即在数据产品挂牌前进行合规审查、专业机构对法律风险进行认证、分级分类确定数据安全等级。特别是对于事后数据购买方违约使用数据产品的行为，目前上海数交所探索建立诚信管理制度，将违约使用数据的企业列入失信名单。有观点认为，应探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用。

      让数据流动起来，充分发挥数据要素的价值，善用数据要素，让数据要素在经济发展过程中产生“乘数效应”，是大数据产业发展的宗旨。但数据要素在一定程度上既具有一定的私人属性，同时也具有天然的社会公共属性，这给如何界定其清晰的产权权属等带来难度。如个人信息是否应该被默认为私权，值得探讨，企业数据产权又如何界定等。有观点认为，数据要素产权是调整人与人之间关于数据使用的利益关系的制度，如何清晰界定，需要法律的规范。据了解，当前一些潜在数据供给方存在诸多顾虑，不敢或不愿进场交易。激活数据要素的创新活力，促进数据要素的共享、交易以及价值实现等，善用数据要素，更需法律细化配套护航。完善数字经济领域的立法是大趋势。

      前不久国家发展改革委、商务部提出，利用区块链、量子信息等先进技术实现数据可交易、流向可追溯、安全有保障，此举值得期待。

      当前数据要素已成为数字时代的基础性战略资源与关键要素，加快完善数据要素市场化配置以及相关法律建设更显重要。此外，新兴产业的发展也需要法律的及时跟进与细化配套。激活数据要素，加快大数据产业发展，更需加强法律护航。

（责任编辑：吉贤）