中国光彩事业促进会携手北京永同昌集团助力云南昆明东川区医疗教育扶贫纪实

拥有壮阔绚丽红土地的东川于2019年4月退出贫困县序列，这一成果也包含了中国光彩事业促进会和北京永同昌集团的共同努力

      东川区，隶属于云南省昆明市，距离昆明150公里，地处云贵高原北部边缘，境内最高海拔4344.1米，最低海拔695米，高差3649.1米。东川境内有多种矿产资源，是我国六大产铜基地之一。云南因地处温暖湿润的环境，高温多雨，富含铁质的土壤经过氧化慢慢沉积下来，逐渐形成极富特色的红土地，而东川方圆近百里的区域是云南红土高原上最集中、最典型、最具特色的红土地，其绚丽的色彩、变幻莫测的光影，斑斓壮阔，直击人心。

      然而，再美丽的景色也无法代替现实的民生问题。因矿产累计采出储量已达到可采储量的70%以上，2009年3月，国务院确定第二批32个资源枯竭城市，昆明东川位列其中。东川属于国家重点扶持的集中连片特困区，曾经位列云南省73个国家扶贫开发工作重点县之首。2015年，全区农民人均纯收入5765元，排名昆明市末位，仅为全国平均水平的55%、云南省平均水平的77.3%、昆明市平均水平的55.6%。贫困人口多、贫困程度深、返贫压力大，是昆明市经济社会发展的短板，也是昆明市精准扶贫工作的主战场。

      2013年，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调，坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。遵循习近平总书记的指示，昆明市各级各部门深入贯彻落实中央、省、市扶贫会议精神，坚定东川区扶贫脱贫的信心和决心，把思想认识统一到全面建设小康目标上来，把工作重心转移到开展精准扶贫、精准脱贫上来，把干部精力集中到帮助群众脱贫致富上来，以更明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动，坚决打赢这场精准扶贫、精准脱贫的攻坚战和大决战。2019年4月，云南省人民政府宣布，昆明市东川区退出贫困县序列。

        教育和健康扶贫牵动人心

        回看2015年，当年全国扶贫开发工作会议提出2016年扶贫开发工作七大行动，其中列在最前面两项的，就是教育扶贫行动和健康扶贫行动。由此可见，因教育和医疗问题致贫、返贫问题中央有足够的重视，对这些问题的解决也愈发具体而清晰。

        为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和精准扶贫、精准脱贫基本方略要求，2015年9月，云南省昆明市和北京市朝阳区签订《友好市区协议书》，促成了北京市朝阳区将台地区与云南省昆明市东川区在经济、医疗、教育、规划等方面的良好合作，昆明东川与北京朝阳将台两个相距千里的地方建立了友好合作的战略关系。

        同时，随着“一带一路”、长江经济带等重大发展战略的加快实施，东川作为昆明通江达海的最便捷通道，作为云南北经成渝经济区通往中部地区的必经之地，在昆明北部区域间集聚要素、配置资源，发展开放型经济的空间更加广阔。国家和省市针对东川区精准扶贫、精准脱贫密集出台了很多“真金白银”的扶贫政策，加快基础设施建设、推进特色产业发展的条件更加优越。随着资源型城市转型和可持续发展的不断深入，特别是以丰富的基础性资源、完备的工业门类、广阔的市场空间和日臻完善的基础设施为依托，东川作为发达地区产业转移的重要承载地，对发展性资源的吸引力和聚集力更加凸显。

        在这一社会背景下，2016年5月18日，“北京朝阳将台•云南昆明东川扶贫合作暨招商引资推介会”在京举行，会上，在中国光彩事业促进会的积极努力和促进下，北京永同昌集团与云南省昆明市东川区人民政府签订了《永同昌集团资助东川区医疗教育扶贫项目资金协议书》，资助善款2000万元用于东川区医疗教育扶贫项目。5月26日，中国光彩事业促进会与东川区人民政府双方就未尽事宜又签订了《补充协议》。

        教育强则国强

        在中国光彩会的积极促进下，北京永同昌集团积极弘扬“致富思源、富而思进、义利兼顾、以义为先、扶危济困、共同富裕”的光彩精神，出资1000万元支持当地教育扶贫，实施智力扶贫，希望从根本上改变当地教育不均衡的现状，实现“发展教育脱贫一批”的工作目标。为完善东川区教育资助制度，帮助家庭经济困难的大、中、小学生特别是建档立卡贫困户子女完成学业，推进学校信息化建设，加强学校基础设施建设，改善办学条件，提升教师队伍整体素质，做出了贡献。

        收到北京市朝阳区永同昌集团为捐助东川教育资助的1000万元扶贫资金后，昆明市东川区教育局紧紧围绕捐赠方意向，结合东川区义务教育均衡发展短板现状，经党委会研究一致同意，捐赠资金主要用于各中、小学校录播室、计算机教室、学生课桌椅、学校广播系统等设备的采购，发放贫困学生教育补助等。

        资金到位不久，在昆明市东川区教育局的统筹安排下，东川区第四小学、东川一中、绿茂中学、汤丹中学（含杉木校区）、拖布卡中心学校播卡小学、乌龙中心学校、东川二小、因民镇中心学校、铜都中心学校（姑海小学、集义小学、沙坝小学、洗尾嘎小学、梨坪小学、木树朗小学）已完成了计算机教室的装修改造及设备采购；阿旺镇中心学校完成了岩头小学、芋头塘小学计算机教室设备的采购；铜都中心学校尼拉姑小学、乌龙中学、东川二小完成了录播室的装修改造和设备采购；铜都中心学校尼拉姑小学、东川二小完成了校园广播系统的采购；汤丹中学、乌龙中学、汤丹中学（杉木校区）完成了理、化、生设备的采购，现所有采购设备已正常使用。完成了全区25所中、小学学校课桌椅的采购更新工作；发放了铜都阶段办事处13名（学前教育1个、初中1个、高中1个、中职8个、大学2个）贫困学生教育补助金；支付了东川区易地搬迁学生上学乘车费；发放东川区职教中心学生赴北京学习补助。以上项目共计使用资金847.0207万元，结余资金152.9793万元后期用于全区中、小学校118个标准化考场的改造及设备采购，项目计划2019年内全部改造完毕，若还有结余将用于教育信息化设备采购、学生资助等项目。

        有力遏制因病致贫

        据悉，在昆明东川区致贫因素中，“因病致贫、因病返贫”占有很高的比例，长期制约着当地的综合发展。北京永同昌集团在资助东川教育的同时，出资1000万元支持当地医疗卫生事业，其中包括建档立卡贫困人口医疗帮扶300万元；改善基层医疗卫生机构基础条件及添置紧缺医疗设备430万元；边远山区乡镇卫生院基础设施建设项目40万元；医疗卫生学科建设项目200万元；医疗基础卫生人才队伍培养30万元。项目落成后，有效改善了当地医疗卫生水平，人民群众生活幸福感很大程度上得到提高。

        为确保永同昌集团对东川区医疗精准扶贫项目资助金的有效使用和投入，让资助项目发挥最大的精准扶贫效益，不断提升东川基层医疗服务能力和水平，实现让贫困群众“小病不出村镇，大病不出区”的目标，有效解决、缓解群众“因病致贫、因病返贫”问题，中国光彩事业基金会和昆明市东川区共同协商建立了强有力的保障措施。

        首先，加强组织领导。东川区卫计局组织成立由局长任组长，分管副局长为副组长，局属相关科室负责人、卫生院院长为成员的东川区卫生和计划生育局医疗精准扶贫项目工作领导小组，负责统筹推进东川区医疗精准扶贫项目，协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，督促扶贫项目的落实推进。

        加大经费扶持。东川区卫计局在充分保障区级医疗卫生所需配套资金落实到位的基础上，加大对医疗卫生事业经费的投入力度，对涉及医疗精准扶贫问题给予适当扶持和倾斜。积极动员社会各方力量为医疗精准扶贫筹集资金。

        强化项目管理。医疗精准扶贫项目要在“精准认定、精准管理、精准评估”上狠抓落实。一是精准认定。按照国家贫困人口建档立卡工作要求，精准识别贫困人口，精准识别“因病致贫、因病返贫”贫困人口，做到底数清。二是精准管理。对医疗精准扶贫项目要进行全方位、全过程监测，实时反映项目进度、项目效果、竣工验收、资金拨付和项目档案台帐建立情况，确保各项目按时完成。三是精准评估。建立健全医疗精准扶贫项目评估制度，加强项目前期、中期（实施过程）和验收评估，建立项目跟踪、资金监管、意见反馈、举报投诉等实时监测考核机制，共同加强对项目实施过程的监测，及时发现和解决问题，保证医疗精准扶贫项目顺利实施。

        强化监督管理。医疗精准扶贫项目各项工作实行目标管理，要建立健全各项管理制度，采取定期和不定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，督促各项工作按目标任务落实，确保各项医疗精准扶贫任务如期完成。

        在永同昌集团资助资金到位后，东川区一方面通过购买医疗设备解决硬件问题，一方面通过乡村医生培训来提高软实力。通过项目的实施，东川区阿旺镇卫生院、汤丹镇中心卫生院解决了缺乏彩色B超机和DR医疗设备的问题，全区6个乡镇卫生院建成健康促进乡镇卫生院，东川区人民医院和东川区中医医院分别新建成重点学科各1个，230名乡镇卫生院医务人员、385名乡村医生分批接受了中西医适用技术培训。通过培训提升了村医的服务能力，其中71名骨干乡村医生被选送到朝阳区卫计委下属医疗机构接受社区医疗卫生和中医适用技术免费培训，被乡村医生赞誉为：“影响乡村医生一生的培训”。

        特别是在建档立卡贫困人口医疗帮扶项目300万元资金的支持下，2016年5月，东川区在云南省率先启动实施了健康扶贫工程，并探索出了设立扶贫医院、先诊疗后付费、“一站式”结算健康扶贫工作措施，实行“四全四免”、“5080”政策和“兜底保障”健康扶贫救助政策。