弥补耕地保护网中的漏洞

      1月9日，中央生态环境保护督察组指出，黑龙江省绥化市落实土地管理法和基本农田保护条例等法律法规不到位，“未批先建”占用黑土耕地问题突出，2018年以来全市共发生占用黑土耕地违法案件124起，大量黑土耕地甚至永久基本农田遭破坏。

      当前，在全国范围内，耕地资源不断受到破坏、18亿亩基本农田保护红线不断受到冲撞和突破的情况屡屡发生，对确保“把饭碗掌握在自己手里”的国策构成挑战。其中的暗流不可不察，漏洞不可不补。

      以黑龙江省绥化市的情况为例，2021年12月，中央第一生态环境保护督察组发现，绥化市存在大量“未批先建”违法占用黑土耕地问题，多项重点保护措施推进滞后，黑土地保护任务落实不到位。2019年以来，绥化市强力推动两个省级交通建设项目，在未实施农用地征收、未落实耕地占补平衡、未取得用地审批手续和项目开工许可的情况下，违法开工建设。

      与曾经震动全国的秦岭别墅相比，此地的“未批先建”交通建设项目，看起来似乎不算多大的错，在“要想富，先修路”的口号成为一切让路的“硬逻辑”的语境下，类似的公共基础设施建设，往往成为一些地方置法律法规不管不顾的借口，农用地征收程序可以省略，耕地占补平衡的政策可以不理睬，用地审批手续和项目开工许可也统统抛之脑后。

      这么多的手续都没有，具体执行人员肯定有疑惑。绥化市给予相关职能部门的法宝是“卸下怕追责的思想包袱”，是“从工作大局出发”“宽松执法”。

      看来这里的有关部门完全知道未批先建是违法的，是有可能被追责的。那么，他们所说的“大局”真是大局吗？省里规划的项目是大局，那国家的永久基本农田保护政策就不是大局了？显然是说辞。看来在当地有关部门眼里，真正的“大局”只是自己的小算盘，而不是国家的大棋局。国家的政策是否是大局，要看符合不符合其意志。绥化市这个建设项目在施工中，实际违法占用黑土耕地18144亩，其中永久基本农田10923亩。一个小地方就有权随意毁坏永久基本农田，国家的基本国策的权威何在？真的有“大局”吗？

      即便必须修路，也不等于在保护耕地方面无所作为。众所周知，黑土地是珍贵的土壤资源，被誉为“耕地中的大熊猫”，所以国家有专门的保护政策，要求在建设必要项目时，要剥离的表土用于土地复垦和改良治理，但绥化的这两个项目根本就没有执行。国家规定的耕地占补平衡也没落实。

      黑土地很宝贵，但绥化市不珍惜；在山东博兴县的300亩一等水浇地，当地房地产开发利益面前，也是一样遭遇。仅仅是通过“乡镇规划调整”就从基本农田降格为一般耕地，就可以用来建设“生态文化园”。类似不断发生的对耕地红线的突破，警示红线的脆弱性。脆弱性随着管理权限越下放越加重。不仅各级管理机关地方利益造成对国家大局的离心力，也表现在耕地被承包以后出现的非农化苗头。需要及时制定有效的遏制措施。

      中国是世界上人口最大的国家，人均土地和耕地资源在全世界处于很低的水平。要充分保障十四亿人的粮食安全，把饭碗牢牢端在自己人手中，留有一定数量的耕地资源是前提，这个前提无论科学技术多么发达，都不能替代。十八亿亩永久基本农田其实是最低水平的低线。因为目前的产量是建立在几乎没有休耕的基础上。而且近年来平均每年约三亿吨的粮食进口，如果完全国产，还需要新增数亿亩优质耕地。可以说耕地资源处于十分紧缺状态。隐忧并不因目前粮食连年丰收而消失。

（责任编辑：吉贤）